世行前副行长林毅夫:中国用两代人时间摆脱贫困 奇迹

作者︰劉濤 時間︰2019-11-04 08:38:58 來源︰ 瀏覽︰43 次

    檢察工作服務鄉村振興戰略研究

    劉濤

    一、鄉村振興戰略的提出

    黨的十九大報告提出,“實施鄉村振興戰略”。2018年1月18日,農業部印發了《關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》。2018年2月4日,中共中央、國務院發布了中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》。2018年3月5日,國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《政府工作報告》中提出︰大力實施鄉村振興戰略。2018年4月10日,習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表的主旨演講中指出︰“加快實施鄉村振興戰略。”2018年4月11日,中共中央、國務院發布的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出要“實施鄉村振興戰略”。2018年4月13日,習近平在《在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的講話》中指出︰“要實施鄉村振興戰略”。

    二、三亞市檢察機關服務鄉村振興戰略的司法實踐 

    (一)打擊違法建築領域職務犯罪,積極參與美麗鄉村建設。2015年1月-2017年1月,三亞市檢察機關共查辦違建背後職務犯罪12件12人(包括受賄案9件9人、介紹賄賂案1件1人、行賄案2件2人、濫用職權案3件3人、玩忽職守案1件1人),佔全省同類案件總數的27.27%,從而為整治違法建築攻堅行動提供了有力司法保證。

    (二)開展“綠色寶島?生態檢察”專項工作,積極參與生態鄉村建設。三亞市檢察機關共批捕起訴破壞生態環境犯罪案件37件42人,依法查辦破壞生態環境背後的職務犯罪6件6人,組織開展法律監督調查6次、生態巡查62次,並探索實行了生態修復補償制度,建立了保護生態環境協作機制,取得了一定成效。

    (三)開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,振興鄉村經濟。1.加大查辦扶貧領域職務犯罪案件力度。2016年1月-2017年12月,三亞市檢察機關偵查終結扶貧領域職務犯罪案件共計8件11人,包括貪污案1件4人,受賄案6件6人,玩忽職守案1件1人,行賄案2件2人。2.深入開展扶貧領域職務犯罪預防宣傳工作。為進一步深入開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,三亞市檢察機關結合本市扶貧攻堅工作形勢,深入山區、少數民族村莊等扶貧工作第一線,開展了一系列扶貧領域職務犯罪預防宣講活動。3.開展扶貧巡查走訪。三亞市院主動深入基層一線,以“資金流向”為主線,進鄉村、進社區走訪貧困戶,全面了解扶貧物資分配、使用、管理等情況,查找扶貧項目管理和資金投放等方面存在制度漏洞和廉政風險,共走訪全市貧困戶114戶。4.建立扶貧專項工作數據庫。為了做好為期五年的扶貧專項工作,三亞市院預防處建立了扶貧專項工作數據庫,把扶貧專項工作啟動以來收集的各種文件、資料,工作圖片、會議視頻、文件資料全部收錄其中,全面記錄扶貧專項工作的全過程,為打贏脫貧攻堅戰提供有力的司法保障。

    (四)開展掃黑除惡,維護基層社會安定。長期以來,三亞市檢察機關都把打擊黑惡勢力作為服務領導決策、服務地方經濟社會發展的重要舉措。2014年三亞市城郊院對何金良、楊金石、李泮林、王斌強迫交易案提起公訴,對胡某君強迫交易案提起公訴。

    (五)嚴厲打擊毒品犯罪,淨化鄉村社會風氣。1.嚴厲打擊毒品違法犯罪。2016年11月至2017年3月,三亞市兩級院共受理毒品犯罪審查逮捕案件221件245人,批準逮捕205件220人,受理毒品犯罪審查起訴案件207件229人,提起公訴171件184人,已判決78件81人。2.廣泛開展禁毒宣傳。結合三亞市2016年11月以來開展的禁毒三年大會戰工作,挖掘禁毒工作亮點,以鄉鎮檢察室為觸角開展鄉鎮禁毒宣傳活動。

    (六)深入開展服務村級組織換屆選舉工作,營造良好選舉氛圍。1.制定規範性文件。三亞市院于2016年5月26日印發了《三亞市人民檢察院服務村級組織換屆選舉工作實施方案》,明確了工作任務和工作要求。2.舉辦各類法制講座。宣傳《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉辦法》等法規,播放警示教育片,以近年來查辦的干擾和破壞村級組織選舉的實際案例開展警示教育。3.開展預防約談。通過前期深入細致走訪,掌握各區選情。針對那些選舉秩序較為混亂的村(居)委會,挑選重點人員開展預防約談,已約談46人。

    (七)立足檢察職能,服務農村教育。通過查辦教育系統腐敗案件,確保義務教育真正惠及每一位農村學生,查辦了原三亞市吉陽鎮田獨小學校長高子劍受賄案和原三亞市田獨中心學校校長關義全受賄案。

    (八)深入開展預防職務犯罪“五進”活動,加強基層“微腐敗”源頭治理。2015年1月-2018年1月,三亞市院共開展預防職務犯罪警示教育39場次,預防宣傳11場次,提高了預防職務犯罪警示教育的針對性,加強了對基層“微腐敗”的源頭治理。

    三、檢察機關在服務鄉村振興戰略過程中發現的突出問題

    (一)打擊違法建築領域職務犯罪環節發現的突出問題。1.三亞市農村違法建築屢禁不止。2.農墾領導干部充當違建保護傘。3.國營農場非法轉讓國有土地問題突出。

    (二)生態檢察環節發現的突出問題。1.部分生態資源環境主管部門調查取證不規範。2.生態資源領域違規審批比較普遍。3.行政執法與刑事司法餃接還不夠通暢。

    (三)扶貧領域發現的突出問題。1.扶貧工作不精不準,大而化之。2.扶貧政策宣傳不到位,群眾知悉度不高。3.村組干部“微腐敗”現象比較普遍。

    (四)通過辦理毒品案件發現的問題。1.偵查行為不夠規範。2.證據收集不夠全面。3.普法形式較為單一。

    四、監察體制改革背景下檢察機關服務和保障鄉村振興的對策

    (一)繼續打擊農村違法建築。1.加快推進土地確權工作和農村建房報建工作。2.加強對違法建築產業鏈源頭相關行業的管控。3.強化行政檢察監督,促進依法行政。

    (二)深入推進“增綠護藍?公益訴訟”專項行動。1.嚴厲懲治破壞生態環境資源刑事犯罪。2.切實加強對破壞生態環境案件的訴訟監督。3.發揮好派駐檢察室的職能優勢,守護好海南的綠水青山。4.開展公益訴訟,保護農民合法權益和鄉村生態環境。5.加強生態環境領域警示宣傳教育。6.恰當把握依法行使檢察監督權與服務地方政府決策、服務經濟社會發展之間的平衡點。7.進一步加強信息互聯互通。

    (三)繼續關注鄉村扶貧工作動態。1. 加強內部監督。2.完善工作制度。3.改進扶貧工作。4.嚴格程序,規範危房改造補貼申領。5.建章立制,實行信息化管理。

    (四)加大打擊農村涉毒違法犯罪力度,以檢察室為觸角開展鄉村禁毒宣傳活動。1.加大對涉毒違法犯罪案件的打擊力度。2.注重毒品犯罪現場勘驗。3.注重創新宣教手段。

    作者簡介

    劉濤  海南省三亞市人民檢察院檢察官助理